第三节 区域经济发展战略的主要内容
一、区域经济发展的指导方针&dot ¸ÅsPlwww.hnbc123.comò§íÌT6FJ" 正确的指导方针和指导思想，是制订区域经济发展战略的出发点。中共中央在《关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》中，对建设有中固特色社会主义的基本理论与实践，概括的12条重要原则；全国人大七届四次会议通过的《十年规划和“八五”万计划钢要》主对90年代我国经济和社会发展提出的五项基本指导方针一一坚定不移地走建设有中国特色的社会主义道路，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地执行国民经济持续、稳定、协调发展的方针，坚定不移地执行独立自主、自力更生艰苦奋斗、勤俭建国的方针，坚定不移地贯彻物质文明和精神文明一起抓的方针。上述方针与指导思想，对于各个地区都是适用并应认真贯彻的。但是，作为某一特定地区经济发展的指导方针，决不是简单的照搬照套，而是要把上述全国性的指导方针与本地区的实际相结合，提出既体现上述指导方针的思想，又充分反映本区区情特点的具体指导方针。
以上海为例，地方决策部门提出的90年代发展方针是“振兴上海，开发浦东，服务全国，面向世界——把上海建技成外向型、 多功能、产业结构合理、科技先进、具有高度文明的社会主义现代化国际城市。” 上述方针充分反映工上海作为全国最大经济中心的地位与特点七上海的地位与特点决定了，其经济发展决不能局限于以自身产值增长快慢论成败，需要看它作为全国最大经济中心的功能发挥得如何，看它带动全国进入国际竞争的功能发挥得如何。鉴于现有市区（浦西）经济与人口密度过高等现实矛盾，开发浦东作为振兴上海的契机，也就自然成为战略指导方针的要内容。北京市的发展目标同样是建设成现代化的国际城市，其作为首都的地位，在指导方针上强调的是：“政治中心、文化中心和国际国内交往中心的功能进一步增强。万两者的异同，准确的反映了两个特大城市各自的特点。
在东部沿海对外开放地区，以广东省为例，当地政府提出的指导方针是：“以全面提高经济效益为中心，以国际市场为导向，以国内市场为依托，依靠深化改革和科技进步，建立基础设施配套协调和优质、高效、外向、轻型的经济。”方针中突出了以国际市场为导向，产业结构上突出了“优质、高效、外向、轻型”既 反映了沿海对外开放地区的共同特征，又反映了广东本省资源秉赋的特点。
对于一些工业与地区经济发展已有相当水平，而近年发展相对缓慢甚至出现停滞的地区，应该如何规定自己的战略方针，下面以辽宁省为例。该省提出的90年代发展方针，强调依靠科技进步、加速技术改造，实现“三个转换”一一从外延、粗放型经济向内涵、集约型经济转换；从依赖资源大量投入的原材料与初级产品生产为主向精深加工生产最终产品为主转换；从以内向型为主向内外向结合型转变。总而言之，是以“结构转换”，包括产业结构、技术结构、产品结构、市场结构等为中心，这对类似地区具有参考借鉴价便。
下面以甘肃、新疆和云南三省（区）为例，对西部地区经、济发展战略的指导方针进行对比分析。甘肃省的方针强调“敞开大门、开发致富”，“建成全国重要的原材料生产基地”，这反映 了甘肃省资源丰富，资金与技术、人才相对短缺，开发不足的特点。与甘肃大体类似的民蒙古自治区90年代的发展方针中也突出了“北开南联，外引内联”，开发区内丰富资源，建设成全国重要的能源与原材料基地。新疆根据本区疆域广袤，农牧业资源丰富，石油远景资源巨大和生态脆弱的特点，在指导方针上强调：以农业为基础，以水土资源的充分与合理利用和石油开发为先导，实施“优势资源转化战略”，建成粮、棉、糖、畜基地和石油、石油化工、轻纺、食品、黄金、有色金属、盐与盐化工基地。云南省与缅甸、越南接壤，在指导方针上，突出强调利用区位优势，通过扩大边境贸易带动全省经济发展，明确提出“教育为本、科技兴滇”，促进全省经济由传统技术向先进技术，由粗放经营向集约经营，由原材料生产浅层次开支向综合利用与深层次开发的转变。
由上可见，区域经济发展战略的指导方针，要立足于区情特点，找到制约本区发展的症结所在，看清本区面临面形势，抓准推进本区经济“更上一层楼”的关键环节与契机。
二、区域经济发展的目标&dot ¸ÅsPlwww.hnbc123.comò§íÌT6FJ" 区域经济发展目标，是区域经济发展方针的具体化和量化。国内外众多地区发展正反两方面的经验告诉人们：增长不等于发展，财富不等于幸福。所以，地区发展目标，决不能仅局限于产值与产品产量几个指标，而应该是一组指标体系，既体现经济发展的目标，又全面体现科技进步、人民生活质量提高、环境生态改善和社会主义精神文明建设的目标；既反映地区经济总量的增长，更注重结构改善和地区经济素质、竞争能力与经济效益的提高；既体现地区生产力水平的提高，又提出完善管理体制与运行机制的目标。这组指标体系大体包括如下内容。
1.经济发展方面。
包括国民生产总值、人均国民生产总值，工农业总产值，国民收入、人均国民收入、国民生产总值中
三大产业的比例，社会劳动力中三大产业就业者的比例，各主要产业部门的产值，主要工农业产品的产量，地方财政收支额与收支平衡，零售物价指数等。
2.科技进步与效益方面。
包括国民生产总值增长额中诸要素的贡献率，技术装备水平，综合技术进步率，工业产值中高新技术产业的比重，工业产值中新产品的比重，主要行业中按国际标准组织生产的产品的比重，每万元国民生产总值的能耗，社会劳动生产率，资金利税率等。
3.人民生活质量方面。
包括居民消费水平，城镇居民生活费收入，农民人均纯收入城镇居民人均居住面积，农村居民人、均居住面积，食品支出占消费支出比重，人均生活能源消费量，城乡收六差别，高收入与低收入层收入差别。
4.社会发展。
包括人口自然增长率，学龄儿童入学率，初中以上文化程度人口比重，每万人口在校大专学生人数，每万人口科技人员数，每万人口拥有医务人员数，每万人口拥有医疗床位数，森林覆盖率，三废处理率，每万人口刑事案件发案数，每万人口治安案件发案数等。
三、区域经济发展的战略重点、战略布局和战略步骤&dot ¸ÅsPlwww.hnbc123.comò§íÌT6FJ" 战略重点、战略布局和战略步骤，是分别从产业结构、空间配置和时序安排上，保证区域发展战略目标顺利实现的三个主重要方面。
按照经济学理论分析，各产业之间都存在千丝万缕的投入产出联系，彼此间提供“需求”与“供给”。因此，西方一些发展经济学家主张无论国家和地区都应该采取“平衡增长战略”（如纳克斯等）和“大推进战略”（如罗森斯坦一一罗丹等）。而事实上，第二世界国家的区域发展，那怕是这些国家中发展程度最高的地区，都受着资金、技术和物力的严重约束，从“百业俱兴”的理想愿望出发，往往得到的是一事无成的结果。我国区域经济发展实践中，也不乏各行各业齐头并进，终因财力、物力等制约，相互掣肘，建设效果很不理想的教训。所以在产业的发展上，不宜齐头推进，而应重点推进。一个时期，地区发展的重点产业如何选择？一般说主要是两类：一是主导产业（有关主导产业的选择，请参见本书第三章），一是瓶颈产业。以主导产业为重点，旨在发挥其带动地区经济全面发展的作用；重点抓瓶颈产业，旨在体现、实现产业之间平衡、协调发展的要求，通过拉长短线，克服瓶颈，使长线产业的闲置能力充分发挥。就这个意义上讲，有重点、不平衡发展战略，不是排斥“平衡发展战略”的合理成份，而恰恰是吸收了其合理成份。任何发展，可以说都是对原有的、低层次的平衡（态）的打破，但打破平衡不是目的，而是手段和必经的过程，终极目的是要建立新的、高一层次的平衡。所以在产业结构的战略安排上，既要有重点，又要倾斜适度而不过度，做到适度倾斜、适时调节、协调发展。
区域经济是在时（间）、空（间）维中发展的，战略布局旨在安排好经济发展的空间配置问题。为此，首先需要根据本书第4章所述区域空间结构发展演变的阶段，判明本区处于哪个阶段。对不发达地区而言，首先是培植增长极，提高增长极的实力与功能，形成支撑与带动整个地区经济发展的据点与核心区。在核心区已具相当实力后，要充分依托核心区，向外国区扩展，推进经济布局有序展开。以新疆自治区为例，经过新中国40多年的建设，以乌鲁木齐为中心，西至石河子、奎屯、克拉玛依，东到吐鲁番，形成了全疆的核心区。从上述布局态势出发，在《新疆十年规划和“八五”计划纲要》中，明确提出了“依托中部、南下西进、突出重点、有序开展”的战略布局方针。类似的情况在陕西、四川等省也均可见。如关中地区是陕西省的核心区，与关中相比，陕北、陕南在经济发展水平上存在明显的梯度差，“依托关中、带动南、 北两翼”也就成为陕西省布局展开的正确方针。同理，在四川，为了推进川北、川东、川西的发展，必然要以成（都）渝地区为依托。
在改革开放的大潮中，某些区域会成为所在省（自治区）的新兴，“热点区”，充分发挥“热点区”对区域经济的推进作用，是需注意的一个新课题。例如，大连、营口成为开放城市以后，“三资”企业蓬勃发展，以沈（阳）大（连）和辽东湾沿岸为主轴线的辽东半岛，成为全省经济发展最活跃的“热点区”。根据这一态势，《辽宁省十年规划和“八五”计划纲要》，及时提出了“一抓三带”的布局方针，即通过抓紧辽东半岛的开发建设，带动省内老工业基地的更新改造，带动辽北、辽东、辽西和全省的经济发展。
对于产业和人口过分密集的地区，战略布局的重点应放在发挥其扩散效应，促使中心区传统产业和部分人口向外围地区扩散，突现产业和空间重组，形成等级有序的城镇体系，既缓解中心区“过密”引起的诸多矛盾，又推进外围地区的发展。《北京市十年规划和“八五”计划纲要》关于北京城乡建设总体布局的安排，对类似地区很有参考价值。该市总体布局采取市区一一卫星城（县城）一一建制镇一一集镇一一村五级圈层的大框架。对市中心区，实行控制和改造方针；对城市建成区边缘地带，实行开发建设方针；对郊区，一方面继续加强黄村等4个现有卫星城的建设，完善其功能，同时建设新的卫星城，增强卫星城的吸引力，疏导市区产业与人口外迁，缓解市中心区的压力；在第三、四圈层，分期分批地建设基础设施齐备、交通方便的新型集镇和乡镇工业小区，实现以镇带村；在空间配置上做到了梯次分明、井然有序。
战略步骤是从时间序列对实现战略目标的阶段划分，重点在安排阶段间的转移与衔接。一般说，不发达地区，首先要安排好启动阶段，形成区内自身积累的初步能力，再逐步转入正常增长阶段。对其它地区，第一步通常是理顺各种经济关系，实现产业结构协调化，焕发区域经济的活力；第二步在协调化的基础上，第一步实现结构升级和优化。
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