一、“同城化”是经济全球化和区域经济一体化发展的客观要求

    加速经济全球化与区域经济一体化是当今时代经济发展的特征。它对中国城市发展产生着巨大影响，用全球化的视野分析认识中国的城市化和城市发展是十分必要的。经济全球化推动全球经济格局出现新变化，经济秩序开始新调整。突出表现首先是生产力的国际化，是经贸活动在全球范围的扩大。它的基本动力和目标是利益的最大化，它的行为特征是市场的、自发的、非制度化的。

    其次，它又表现为生产关系的国际化，各个主权国家、经济主体和关税区在体制和机制上的衔接，也称世界经济一体化。它的基本动力和目标是成本的最小化，它的行为特征是政府的、官方的、有组织的制度性行为。

    正是这种利益最大化与成本最小化，将世界经济紧紧联系在一起。

    也正是这种经济全球化特点带动着区域经济一体化；同时，区域经济一体化，又推动着经济全球化的实现。

    区域经济一体化，在国际间则表现为区域性的国家间的经济合作，在国家内则表现为以大城市、特大城市为中心的城市群、城市带以及城市之间的区域性合作。表现为城市空间向区域空间转化的特征，传统的城市体系发生着不断变化。

    在开放经济条件下，国家间的和国家内的区域经济一体化是交织在一起的，相互利用区位优势与比较优势进行协调与合作，以取得共同发展和双赢的结果。“同城化”也正是在经济全球化和区域经济一体化这种大背景下的发展起来的。

    “同城化”的理念也是时代发展的要求，实质是城与城之间的紧密合作，实现又好又快发展。深圳与香港虽属不同制度的两类城市，但却较早地提出“同城化”的发展理念，并且制定具体措施付诸实施，这正是经济全球化的发展要求。内地也有不少城市提出了“同城化”的构想，如湖南“长株潭”、陕西西安与咸阳、吉林长春与吉林、河南郑州与开封、山西太原与榆次等，目标都在于发挥各自优势，抓住机遇，促进共同协调发展。

    沈阳与抚顺是相距３０多公里的两个特大城市，根据辽宁省委的部署，最近也提出了“同城化”发展的新构想，而且签署了《加快推进沈抚同城化协议》，这是很有意义的，更是落实国务院批复《东北地区振兴规划》的重要战略措施。两市实行强强联合，优势整合，“短处变长，长处更长”。我相信这个大战略、大举措、大创新一定会取得光辉的成果。它不仅会对两市的发展，而且会对辽宁、东北的发展乃至全国的城市化和城市现代化产生积极影响和巨大推动作用。

    所谓同城化，是指一个城市与另一个或几个相邻的城市，在经济、社会和自然生态环境等方面能够融为一体的发展条件，以相互融合、互动互利，促进共同发展；以存量资源，带动增量发展，增强整体竞争力；以优势互补，相互依托，完善城市功能，建设和谐宜居城市。

    “同城化”不是“同一化”，也不是简单的规模扩张，而是形成辐射力、扩散力与竞争力越来越强的板块经济。沈抚同城化将构成强有力的、高效率的板块经济，实现综合多维发展。板块经济对未来中国经济发展至关重要，是地区经济发展的支撑点，是地区经济发展的增长极，对相邻地区或更大范围将会发生更重要的作用和联动效应。

    二、同城化是城市化加速发展的新形式

    当前，我国城市化已进入快速发展阶段。其重要特征：

    一是大城市中心区向近郊区、远郊区扩散趋势。由高度集中向适度分散的变化，城市活动由核心区不断向外围蔓延，转变为组团式发展；

    二是城市发展，由单体发展，独立为先，向群体、多样化发展模式转变。从２０世纪９０年代以来，中国的城市群、城市圈已开始崛起与发展，目前已形成以长三角、珠三角、京津冀环渤海等三大城市圈为主体的全国多元化、多层次的城市空间布局，出现了一批区域性的中心城市和城市群（带）。

    以沈阳为中心的辽中城市群以及沈阳与抚顺的同城化发展，这正是加速我国城市化发展的新特点、新形式，也是城市发展模式从单纯的经济增长向综合质量提高转变；以物为本向以人为本的科学发展转变。同时也是在新型工业化过程中，化解资源、环境与经济增长冲突及矛盾的有力措施，从而有效地促进城市与区域的可持续发展。

    同城化，是作为城市群（带）、城市圈发展过程中的一种特殊形式而出现的，对于探索中国式的城市化发展道路将会作出新的贡献。

    同城化将在区域经济、社会、文化和环境建设方面发挥越来越重要的作用，以至在相当程度上影响融入全球经济一体化过程，参与国际竞争、推动中国工业化、城市化和城市现代化发展，实现高水平的小康社会与和谐社会的目标。所以同城化是当前城市在发展中迫切需要研究的一个重大课题。既具有理论意义，又有实践指导价值。

    沈阳与抚顺同城化是振兴东北具有创新性的重要实践。它将冲破行政区划的约束，是公共政策在思想观念和行政方式上的重大转变，体现了科学发展观，表现着经济、社会和生态协调发展的思路，发挥区域优势和区域空间的整体性、层次性和相互依存性的作用。它将会大大提高城市化水平和城市发展质量，完善城市功能，塑造城市良好形象并不断提高城市居民日益增长的物质与文化需求，最终使城乡居民共同分享改革开放及城市化发展的成果。

    总之，城市化与区域经济发展到比较发达或成熟的时期，区域核心城市与次一级的中心城市相互紧密合作，区域实力会表现出更加突出的溢出效应、分化效应与扩散效应。实施同城化发展，可以有效地解决行政区域与经济区域的矛盾和摩擦，消除行政壁垒，开拓共同市场，减少资源消耗，实现区域经济可持续发展。这是城市化与城市经济一体化的崭新形式。

    三、“同城化”关键在于统筹规划、协调发展

    在前不久中央召开的政治局３９次集体学习会上，胡锦涛总书记的讲话中特别强调：“要把促进区域协调发展摆在更加重要的位置，切实把区域发展总体战略贯彻好、落实好”。这对同城化的发展具有十分重要的指导意义。

    首先，同城化发展核心也在于统筹规划布局，产业分工协调。湖南“长株潭”同城化建设中逐步做到五条：一是金融同城；二是能源同体（电力同网）；三是交通同环；四是信息同享；五是环境同治。同城化在产业发展上最重要是破除条块分割，产业结构趋同，做到优势互补，突出特色，科学合理，共同发展。充分发挥公共产品的功能。

    第二，互联互动，项目促进。同城化要解决的突出矛盾是避免争项目、争投资，而是要从市情出发，合理安排，利益共享。沈阳与抚顺两市共同编制城市空间和产业的区域发展规划，形成统一的同城化发展蓝图，根据各自的条件和需求，共同加强基础设施建设，发展优势产业，特色产业，并进行一体化全面布局。

    第三，生态共建，环境共保。同城化自然环境是共同利益所在，不能把清洁留给自己，污染留给别人，要有共建、共治的环保规划。沈抚两市根据自然条件，在连接带划出３００多平方公里的土地，共同建设生态保护区，成为两市的“绿肺”，造福两市人民。

    第四，突出文化，大力发展创意产业。城市的本质是文化，今天的文化就是明天的经济。同城化不但注重经济发展、生态建设，而且要关注文化建设，弘扬地区的传统文化，保持城市重要的历史“原生态”，保护历史文化遗产。我们现在有些城市的历史“原生态”越来越少了，这是在同城化中值得高度引起重视的。

    第五，鼓励创业，鼓励自主创新，建设节约型创新型城市。要从政策上、制度上在鼓励发展大企业、集团企业的同时，积极提倡发展中小企业，扩大就业渠道，节约资源、能源，发展科技创新、体制创新，培养人才，提高创新能力。同城化必须体现在创新水平的不断提高。

    （作者单位：中国城市发展研究会）