来源：中国经济时报 2008-6-16　作者：王永群#në+E8Šåwww.hnbc123.com¿Éî”G¢Pžã
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如果说地区间的区域经济合作，从珠三角过渡到泛珠三角是一种必然，当下的泛长三角概念则顺应了这种必然。#në+E8Šåwww.hnbc123.com¿Éî”G¢Pžã
　　日前，泛长三角成员之一的安徽省举办了主题为“积极参与泛长三角区域发展分工”的发展论坛，来自全国区域经济界的学者和官员一致认为，泛长三角成员间的合作已到了水到渠成的阶段，当务之急是要推进区域经济合作的体制机制创新，建设泛长三角区域共同市场。#në+E8Šåwww.hnbc123.com¿Éî”G¢Pžã

自发行为，还是一厢情愿？

　　从长三角扩容到泛长三角，是市场主体的自发行为还是地方政府的一厢情愿？#në+E8Šåwww.hnbc123.com¿Éî”G¢Pžã
　　“我国区域经济格局将进入新的调整时期，区域经济合作将更加活跃，之间的互动将呈现出产业区际分工更加合理、一体化程度极高的经济板块越来越多、区域之间良性互动的格局渐渐形成这三大特征，在客观上将促进泛长三角成员间的合作。”全国政协常委、经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任孙晓郁提出了综合性的观点。 #në+E8Šåwww.hnbc123.com¿Éî”G¢Pžã
　　孙晓郁说，地区间在存在相对独立利益的情况下，以前的竞争突破了应有的法律、法规、政策甚至道德底线。比如为吸引外资，各地竞相为外资提供超乎国民待遇的条件、生态保护方面以邻为壑、为保护本地劳动力市场，对外地劳工采取歧视性就业政策等，随着时间推移，这种状况将逐步改变。#në+E8Šåwww.hnbc123.com¿Éî”G¢Pžã
　　他分析说，随着中央与地方财权事权的进一步明确，地方政府对区域经济进行不恰当干预的动机将减少。同时，随着国家资源管理体制的完善和资源税费标准的提高，节约资源能源、保护生态环境的法律和政策在不断完善，户籍制度改革和平等就业制度的建立等，使得地方政府廉价招商的可能性减少，这些举措在客观上将抑制地方政府的短视行为，改变以往区域间不正常的竞争格局。#në+E8Šåwww.hnbc123.com¿Éî”G¢Pžã
　　全国政协副主席张梅颖表示了相同的看法。张梅颖认为，促进泛长三角区域分工合作，是协调区域发展、统筹城乡的必然要求，是打破地区之间行政区划，实现优势互补、利益共享和生产要素合理流动的内在要求。#në+E8Šåwww.hnbc123.com¿Éî”G¢Pžã
　　在这种新的区域经济格局之下，孙晓郁认为，安徽融入长三角，主要基于四个理由：一是交通通信基础设施的改善，将使安徽的区位优势更加显现。二是我国工业化、城市化的快速推进，安徽的资源优势更加突出。三是随着收入水平的提高，将使安徽的旅游和文化资源开发更具前景。四是经济结构调整的内在动力与外在压力，将使长三角地区越来越注重在更大的空间范围内进行要素的优化配置和资源的有效整合。#në+E8Šåwww.hnbc123.com¿Éî”G¢Pžã

推进体制及机制创新

　　珠三角、长三角、京津冀都市圈、环渤海区域合作等，板块经济成为21世纪经济发展最活跃的部分之一。#në+E8Šåwww.hnbc123.com¿Éî”G¢Pžã
　　“争取中央将泛长三角区域合作明确正式纳入国家的区域发展战略和规划中，是完全必要和十分重要的。如果不着力解决好体制机制创新问题，难免又会出现‘雷声大、雨点小’，表面上热热闹闹，实际成效有限的情形。”国家发改委原秘书长白和金说，泛长三角合作，首先应认清经济区与行政区的差异性和关联性，从而正确地处理市场与政府、同级政府间的关系和省级政府与城市政府的关系。#në+E8Šåwww.hnbc123.com¿Éî”G¢Pžã
　　这缘于，借鉴珠三角、长三角等其他经济体合作的经验与历程，泛长三角是一个区域范围更大的概念，行政区内的成员涉及合作主体的行政级别各有不同，因而合作的路径也不相同。目前，长三角苏、浙、沪两省一市的合作已逐步从企业合作的层面迈向了政府部门之间的沟通协调，在政府层面形成了四个层次的合作机制。#në+E8Šåwww.hnbc123.com¿Éî”G¢Pžã
　　一是主要领导座谈会机制，就区域发展的重大战略问题进行定期磋商会谈，研究确定区域合作的总体要求和重点事项，包括综合交通、科技创新、能源、环保等重点合作领域。二是常务副省（市）长联席会议机制。2000年以来，先后确定了交通体系、信息资源共享、旅游合作、生态环境治理等11个合作专题。三是政府相关职能部门参加的专题合作机制。截至目前，各地的有关对口部门共开展了30多项专题合作，基本建立了联席会议或联络制度。四是建立了长三角16城市市长参加的长江三角洲城市经济协调会机制。#në+E8Šåwww.hnbc123.com¿Éî”G¢Pžã
　　在长三角合作的基础上，白和金认为，在国家宏观调控部门和其他有关部门指导下，泛长三角六省市制定一个泛长三角区域合作发展总体规划是必要的，但这个规划不应该面面俱到，只要可以集中表达六省市共同关注、需要通力合作、可以产生明显互利共赢效果的事项即可，主要是依靠市场的主体行为来实施，政府的作用只是创造良好的体制环境和必要的基础设施，在一些阻碍要素自由流动和应由各地政府分担的相关外部性监控及公共投资责任方面进行安排。#në+E8Šåwww.hnbc123.com¿Éî”G¢Pžã

据悉，上海海关与杭州海关日前在杭州签署加强通关监管一体化合作备忘录，以进一步推进长三角区域大通关建设，优化沪浙国际物流环境，加快浙江经济与上海口岸的对接。对浙江的企业来说，这个海关间合作备忘录的签订意味着上海港、上海机场等国际大口岸的通关功能将逐步全面延伸到浙江的各个地区，让浙江的内陆地区变成了“虚拟海港”和“虚拟空港”，这些地方企业的进口货物可以选择从上海浦东国际机场、吴淞、外港、洋山港直接分拨到杭州家门口。企业在本地办理报关、纳税、提货等通关手续和上海口岸一样便捷通畅。据了解，上海海关和杭州海关根据海关总署新实施的《企业分类管理办法》，将A类及以上守法企业全部纳入“属地申报、口岸验放”通关模式适用范围。两大海关还将通过监管创新，推动上海空港功能向浙江内陆地区延伸辐射，并联合研究“虚拟机场”项目，上海海关和杭州海关加强通关监管一体化的合作事实上已经突破了长三角原有的15城市格局，浙江的温州、金华、丽水和衢州都纳入到了这一区域通关的优惠范围。#në+E8Šåwww.hnbc123.com¿Éî”G¢Pžã