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人民日报评论文章

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人民日报人民时评：灾后重建，奇迹由谁创造？

林尧

2010年01月25日05:18 来源：人民网

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　　一个用科学理论武装、与人民血肉相连的政党，是中国这片土地上一切新奇迹的起点

　　近日，美国《时代》周刊刊发对比海地与汶川地震的报道，认为中国进行灾后重建有许多优势：强大的中央政府、经济的高速发展、经济较发达地区对灾区的援建……

　　“这些分析是客观的，但一些深层次的原因，他们很难认识到。”总结在灾区17个月的亲身经历，广东惠州市对口援建汶川县三江乡工作组的成员们认为，党员的先锋模范作用和“党建带重建，重建促党建”的组织方式，是创造汶川震区灾后重建奇迹的重要力量。

　　三江的3年援建任务只用13个月就完成了。三江乡是汶川地震极重灾区第一个恢复重建项目整体竣工的乡镇、第一个在2009年春节前让群众喝上清洁自来水的乡镇、第一个和援建方签订长期扶持协议的乡镇、第一个灾后创建国家AAAA级景区通过省级评定的乡镇……他们的感受，有代表性，有说服力。

　　灾后的震区，悲伤和失望情绪隐隐笼罩。这是人心浮动的时刻，也是精神归属需求最强的时刻。党组织和党员干部挺身而出，成为家园重建的主心骨。惠州援川工作组与当地干部同吃同住，建成“你中有我，我中有你”的灾后重建班子，“不会的事，学着去做”，“群众的事，热心去做”，“今天的事，抓紧去做；明天的事，提前去做”，带领群众在一年时间内让满目疮痍的三江变身为功能齐全、风景优美的藏家旅游集镇，被誉为灾后重建的“三江奇迹”。“5+2”、“白加黑”，重建班子踏遍三江的岭岭坳坳，大年初一都坚守工地，在村民心目中，党组织是旗帜、是堡垒，是“真正为自己办事的人”。

　　党员干部的模范带头作用，体现在无私奉献的品格，体现在整合资源的能力。三江重建打破“平均救灾”的思路，将力量用在重建最需要的地方。全乡经济能力较强的100名党员，一对一帮助住房建设困难户；还发动惠州华侨捐建“侨心居”，为困难户提供每户1万元的捐资补贴，为全乡9个村各筹资100万元建设活动中心。群众对灾后旅游发展前景不看好时，各村村支书、村委会主任带头建设“藏家乐”；而对群众抢着做的项目，党员干部自觉回避，让利在先。在党员们的“争”与“让”中，党组织的威望一天比一天高。

　　灾后重建，靠党员干部克己奉公的精神，更靠公平公正的制度建设。面对利益的纠葛，援建工作组在三江推广惠州农村“民主提事、民主决事、民主管事、民主监事”的“四民工作法”，将以工代赈、物资分配、资金补助等公共事务的决定权和选择权交给群众，有效减少了群体性矛盾的产生。援建方先进的管理经验在三江生根开花，为这里建设起一支“推动灾后重建能力强，服务灾区群众能力强，凝聚灾区人心能力强，促进灾区和谐能力强”的党员干部队伍。

　　“三江奇迹”，是灾后汶川的缩影。参与三江重建的党员干部，是震区千千万万党员干部的代表。“疾风知劲草，板荡识诚臣”，他们在艰险繁难的灾区重建中经受住了严峻的考验，擦亮了“共产党人”这个闪光的称号。

　　人，是奇迹的根源。而一个用科学理论武装、与人民血肉相连的政党，是中国这片土地上一切新奇迹的起点。

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人民日报评论员：制度的生命力在于执行力
--学习胡锦涛同志在十七届中央纪委五次全会上重要讲话之四

本报评论员

2010年01月20日08:27 来源：人民网-观点频道

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　　反腐倡廉工作的成效，取决于制度的制定，更取决于制度的执行。胡锦涛总书记的重要讲话突出强调，抓好制度执行，是反腐倡廉制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。

　　这些年来，反腐倡廉的制度建设领域不断拓宽，但不少制度没有得到很好执行，存在着重制定、轻执行现象。没有执行力的制度，往往流于形式，成为摆设。只有下决心、下力气狠抓执行力，才能提高反腐倡廉制度的效用。

　　加强组织领导，是制度执行的重要保障。反腐倡廉制度主要是用来制约和监督权力的，如果各级领导机关没有坚定决心和坚强领导，制度执行就会成为空话。当前，要高度重视并切实解决制度执行力度不够问题。各级党委、政府和纪检监察机关要把制度执行摆在突出位置，建立健全保障制度执行的工作机制，对制度执行各项措施进行责任分解，明确责任部门和责任人，明确执行时限和阶段性要求，为制度执行创造良好环境和条件。

　　增强制度意识，是制度执行的重要前提。如果广大党员、干部没有牢固树立制度意识，不能自觉遵守和维护制度，再多再好的制度也很难发挥效用。增强全党制度意识，筑牢遵纪守法思想基础，是反腐倡廉制度建设的重要任务。通过广泛深入的宣传教育，使广大党员、干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员干部的行为准则、自觉行动。

　　强化监督检查，是提升执行力的关键。当前，一些地方和部门不少制度形同虚设，许多重大案件和重大责任事故就是由此发生的。因此，必须强化制度执行情况的监督检查。这就需要建立健全制度执行的监督机制，每项制度都要明确监督执行的责任部门，使制度执行的监督责任无可推卸；注重发挥人大、政协和人民群众、新闻媒体等的监督作用，积极为他们创造能够监督、方便监督的平台和条件；建立健全制度执行问责机制，对执行制度不力的坚决追究责任。

　　提高执行力，离不开领导干部的率先垂范。反腐倡廉制度约束的重点是权力运行，而掌握和行使权力的主要是领导干部。领导干部特别是高中级干部要着力树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。领导干部要自觉接受组织和群众监督，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。领导干部不仅要带头遵守制度，还必须坚持原则、敢抓敢管，维护制度的严肃性和权威性，坚决同一切违反制度的现象作斗争。

　　提高执行力，必须切实查处违反制度的行为。一些制度不落实，很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处。对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起。只要触犯了制度，都必须依纪依法处理，决不姑息迁就。

　　制度的生命力在于执行力。我们不能满足于把制度写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，而要以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，深入推进反腐倡廉建设。

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人民日报评论员：增进交流合作　共同应对危机

本报评论员

2010年02月26日08:25 来源：人民网

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　　“2010’经济全球化与工会”国际论坛在北京举行，来自世界各地的工会组织及国际、区域工会组织和国际劳工组织的代表，齐聚一堂，共同探讨“就业危机与可持续发展”问题，这对于增进工会组织间的交流合作，有效维护劳动者权益，推动全球经济健康复苏和平衡发展具有积极意义。

　　我国工会大力支持政府应对危机的各项决策，努力推动经济平稳较快发展，切实维护职工合法权益。积极开展“同舟共济保增长、建功立业促发展”劳动竞赛等多项活动，凝聚起职工与企业同舟共济、共克时艰的强大合力，促进了企业的发展、劳动关系的和谐和职工利益的实现。

　　我国数以亿计的勤劳职工，不畏艰难、勇挑重担，顽强拼搏、自强不息，为保增长、保民生、保稳定作出了重大努力，也为世界经济复苏发挥了积极作用。

　　我国是人口众多的发展中国家，正在积极探索一条中国特色的新型工业化道路。我国工会在政府的支持下，不仅努力促进经济社会发展，充分履行维护职工合法权益的神圣职责，而且不断加强与各国工会和国际工会组织的交往与合作，共同应对挑战，推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢的方向发展，促进实现体面劳动。

　　工会组织都有崇高的追求目标，应呼吁发达国家承担更多的责任和义务，带头大幅度地降低温室气体排放，并在科技成果转化、资金援助、减免债务等重点问题上切实采取措施，帮助发展中国家加快实现可持续发展；发展中国家应积极参与国际合作与竞争，不断提升可持续发展能力。

　　就业权是工人最基本的权利，工会应把维护好职工的就业权作为基本任务。面对当前失业增加、岗位不足的困境，各国工会和国际工会组织应大力推动国际社会继续实施以就业为导向的经济复苏政策，把稳定就业岗位、提高就业质量列入经济复苏、发展和改革的重要日程，加强协调合作，共同推动《全球就业协定》在国际范围内取得成功；着力督促政府从扩大就业入手，转变经济发展模式，关注社会重点群体，努力使所有劳动者实现体面劳动；积极协调政府与企业共同努力，通过增加教育培训支出和实施有效的教育培训，提高劳动者技术技能水平，不断增强就业能力，促进劳动者全面发展。

　　健全的社会保障制度对于促进就业、增强可持续发展能力和维护社会稳定具有不可替代的作用。各国应对国际金融危机冲击的实践表明，社会保障在减轻危机对劳动者的影响方面有着非常重要的作用，它不仅是“社会安全网”，而且是增强社会凝聚力的重要机制，能为广大劳动者的利益实现、经济社会的健康发展提供一个坚实的基础。工会组织应积极参与社会保障各项法律政策的制定，督促各项社会保障政策的落实，推动多层次社会保障体系的构建，为实现人人享有社会保障的目标而努力奋斗。

　　解决经济全球化给各国劳动者带来的新问题、新挑战，需要各国工会和国际工会组织的共同努力和协商交流。我国政府将进一步支持中国工会同国际和各国工会组织扩大交往、加强合作，为推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界作出新的贡献！

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人民日报评论员：把制度化、机制化作为根本保障
--五论推进学习型党组织建设

本报评论员

2010年03月01日08:19

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　　衡量一个党组织是不是学习型党组织，很重要的一点是看有没有一套符合实际、行之有效的学习制度。如果说学习是党组织前进的基础，那么，学习制度就是推进学习型党组织建设的保障。与思想教育、领导示范、道德规范相比，制度更加根本、更加长久、更加稳定，也更加具有操作性。

　　学习是一个持续的过程，要使学习能够深入持久地坚持下去，避免“三天打鱼、两天晒网”，就需要用制度和机制来约束和督促，充分发挥制度和机制的保障作用。正因如此，《关于推进学习型党组织建设的意见》提出，不断探索学习型党组织建设的方法和途径，健全建设学习型党组织的制度。

　　世情、国情、党情的深刻变化，要求党的活动方式、自身管理模式和发展模式发生相应变化，形成科学长效的活动载体、管理体制和发展机制。推进学习型党组织建设的关键，就要建立健全一整套合理、适度、适用的制度和激励、约束机制。

　　要总结党员干部学习教育的经验，进一步明确学习教育的时间、内容、目标、责任以及相关的考勤、交流、通报等要求，推进党员干部学习教育的科学化、制度化、规范化；建立健全党组织集体学习制度；建立健全培训制度；建立健全调查研究制度；建立基层党员轮训制度；建立健全党员个人自学制度，明确要求制订学习计划和目标，强化党员干部的日常学习，激发个人自学的内在动力；建立健全主题教育制度，形成运用重大节庆日、纪念日等组织党员干部学习的工作机制；建立健全学习考核制度，把学习情况作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容，把理论素养、学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，形成注重学习的用人导向；建立健全学习成果转化制度，通过集体交流、媒体宣传、内参反映等多种形式，促进学习教育成果及时运用于党委和政府决策中。

　　作为一个重视学习、善于学习的政党，我们党向来重视学习的制度化和机制化建设，从1942年中央颁布《关于延安在职干部学习的规定》，到1989年中央下发《关于建立健全省部级在职领导干部学习制度的通知》，再到2009年十七届四中全会明确提出建设马克思主义学习型政党的战略任务，推进学习制度化、机制化的探索和实践始终贯穿其中。今天，在新的历史条件下继续推进学习的制度化、机制化，将之作为推进学习型党组织建设的根本保障,保证和激励各级党组织和广大党员干部在新的实践中重视学习、继续学习、加强学习，我们党就一定能在时代的潮流中，始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（责任编辑：徐连欣）

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